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上海“智慧城市”建设的成效、问题及对策建议
发布时间:2020-01-21 11:26:27 来源:灯库网 编辑:灯库网 浏览数:21
导语:在“智慧城市”建设上取得了重要进展,“智慧城市”建设水平在全国处于领先地位。当前上海市正大力实施“互联网+政务服务”改革,着力推进“一网通办”,建立市大数据中心,实现政府及相关企事业单位所有数据的连通和交换,进而实现全社会数据的有效管理和保护。在分析上海“智慧城市”建设成效的基础上,对“智慧政府”的内涵进行界定,并对瓶颈问题进行分析,最终给出相应的对策建议。

在“智慧城市”建设上取得了重要进展,“智慧城市”建设水平在全国处于领先地位。当前上海市正大力实施“互联网+政务服务”改革,着力推进“一网通办”,建立市大数据中心,实现政府及相关企事业单位所有数据的连通和交换,进而实现全社会数据的有效管理和保护。在分析上海“智慧城市”建设成效的基础上,对“智慧政府”的内涵进行界定,并对瓶颈问题进行分析,最终给出相应的对策建议。


1、“智慧城市”发展回溯


国家“十三五”规划纲要明确提出“建设一批新型示范性智慧城市”,工信部也提出在“十三五”期间有针对性地组织100个城市开展新型智慧城市“试点”。


随着城市化进程的持续推进,无处不在的信息技术已经在深刻影响着人们的日常生活,在各地政府和企业的共同推动下,城市的信息化历程由最初的数字化,在经历了网络基础设施的广泛普及后,实现了网络化的发展,但是智慧化建设目前仍处于初级阶段。


国家为引领智慧城市的有序发展,密集出台了相关的政策。多部委联合制定了由七个类别组成的智慧城市标准体系。城市信息基础设施的建设广泛普及,城市管理和公共服务向精细化发展。


近年来,世界各国陆续开展智慧城市建设实践。2004年,韩国、日本就分别推出了U-Korea、U-Japan国家战略规划。2009年,美国爱荷华州迪比克市建设美国首个智慧城市。随后,欧盟制定了智慧城市发展框架。新加坡则通过长达十年的通讯信息产业发展蓝图,从“智慧城市”迈向“智慧国”。


2、上海智慧城市建设的成效评价


目前,在民生、城市管理、政务信息化,以及信息技术与产业融合方面,上海已经取得了具有建设性的成就。


首先,民生服务信息化应用分析,涉及健康、教育、在线学习、公共服务、养老服务、公共交通等诸多领域,基本实现了民生各个模块的信息化改造。


其次,城市管理与政务信息化纵深发展分析,应急管理已成为城市管理的一个重要方面,城市交通与治安监控视频的整合、城市消防的智能化以及灾难预警机制的建立等工作都在持续推进。而在政务信息化方面,网上办事大厅、“一网通办”、政务网站集群化管理、市民服务热线等协同化政务应用已广泛普及。


最后,信息技术与产业融合创新分析,信息化与工业化深度融合,“两化”融合指数从2010年的75.5提高到2015年的85,首席信息官(CIO)制度建设正稳步推进,工业云、金融云、中小企业服务云、智能制造等在汽车、装备、航空等行业得到部署应用。


3、“智慧政府”的内涵界定及其对“智慧城市”建设的要求


通过总结以往研究,对“智慧政府”的内涵进行详细的界定,并在此基础上,通过对“智慧化”这一概念的详细解读,提出建设“智慧城市”的具体要求,进而实现政府、企业、市民三大主体的融合与交流,促进社会的发展。


1.“智慧政府”内涵界定。“智慧政府”建设的最终目的是实现政府、企业和市民的融合可持续发展。具体的应用技术有人工智能、大数据相关技术、云计算、并行计算、云计算以及区块链等,旨在提高政府的办事效率,提升企业和市民的满意度,满足城市快速发展的目的以及城市化进程所带来的相关管理问题。


2.“智慧政府”对智慧城市的建设要求。“智慧政府”关注的重点是底层应用的连通与数据共享,依托于此来解决民生问题以及企业发展问题。因此,在“智慧城市”建设过程中,相关技术手段的改进、基础设施的支撑等至关重要。


第一,将“智慧政府”的建设作为首要任务。“智慧政府”的建成有利于社会的稳定繁荣、经济的稳健发展。“智慧政府”是未来政府发展的方向,高满意度、高办事效率等特点是未来政务办公的方向。


第二,“智慧”切入点的选择要精准有效。由于地区和部门之间的差异,应根据自己的需要建立相应的知识管理系统,以人工智能为依托,选取合适的切入点。


第三,大力推广区块链技术。作为一种加密技术,区块链由于其在数据安全和隐私保护方面的突出优势,开始在数据仓储、金融服务、风险评估等领域广泛应用。建立基于区块链技术的电子货币监管体系,有助于实现对于电子货币的有效监管。


第四,鼓励政府部门推广应用Web4.0技术,加强与民众的沟通,促进和谐社会建设。


第五,抓住机遇,大力发展新一代信息技术产业。


4、上海智慧城市建设瓶颈问题分析


建设新型城市形态———“智慧城市”必定要在以“智慧政府”为首的基础上进行扩展。但至今为止,从总体上看,多数智慧城市的建设仍旧处于初级摸索阶段,存在着对建设目标认识度不足、所需基础设施落后、信息资源整合缺乏规范等短板。


1.对建设目标认识不足。首先是某些地区对建设“智慧城市”的认识不够清晰,部分政府管理者对智慧城市的理解不够全面。缺少对智慧城市建设的正确、深层次的领悟,不能从所在地区的实际根本出发,忽略对本地区的科学定位、理性安排。


2.基础设施落后。基础设施是承载智慧城市运行的重要载体,基础设施智能化水平不足的现状,在一定程度上影响了智慧城市的整体推进。一是目前农村和偏远地区信息基础设施普及率较于城市相对很低,移动盲区问题还大量存在。二是交通、供水、燃气、环卫等大部分市政基础设施并未进行智能化升级改造,对城市精准化运行管理的支撑力度有限。


3.信息资源整合缺乏规范。大数据是智慧城市建设的关键因素,整合数据资源是智慧城市建设的核心内容,但是由于现有相关标准和法规缺失,使得信息孤岛成为阻碍资源整合的最大障碍。


5、上海“智慧城市”建设的总体思路、重点领域、关键性举措


针对目前上海智慧城市发展现状以及参考国外智慧城市建设经验,结合对上海智慧城市建设进展的调研基础上,根据上海市自身优势特点,提出以建设“智慧政府”为重点,加快推进上海智慧城市建设的重要思路、涉及领域和发展措施。


1.制定建设上海智慧城市总体方略。围绕合理、科学化推进城镇化建设主旨,以城市未来需求为导向,设计符合上海市智慧城市发展实际道路。理性借鉴其他国家、地区发展经验,不刻意复制方法道路。


2.保证有序推进智慧城市建设步骤。突出智慧城市建设中的紧要问题,放在首位。并对建设进程中的各项问题配以明确权重,区分轻重缓急,统筹资源配置,分类别、分阶段处理智慧城市建设中的难点问题,避免盲目求快。


3.设立智慧城市建设监管机构、评价机制。在以建设智慧政府为领头目标,推进上海智慧城市建设中,同时设立对智慧城市功能实现的智能监督评价体系。开放政务数据,接受正确评价建议,及时反馈,持续调整修正。


上海智慧城市建设围绕“智慧政府”为中心,坚持科学发展观,正确推进城镇化建设。根据上海市经济和信息化发展研究中心公布的数据,上海智慧城市发展水平在国内保持领先地位。涉及公众交通、健康医疗、社区管理等领域,促进上海市向国际化、节能型、高效型都市发展。


第一,打造便民惠民生活智能体系。设置智能交通到站提醒、医疗信息互联互通、政务信息APP,方便市民生活出行。


第二,建设与经济发展、政务管理相匹配的智能服务体系。为适应经济中高速发展水平以及更加透明的政务事宜,需要鼓励传统金融业与互联网的融合和政务专网的成熟统一。


第三,设立智慧城市试点区域。选择先期试点社区、商圈,逐渐升级事务管理的智能化、精细化程度,获取先期经验,逐步推广。


第四,加强基础信息设施建设、鼓励数据开放。上海智慧城市建设在信息数据上,完善并维护基础信息设施的持久运行是建设的根本保障。利用互联网载体开放数据,便于收集众多积极反馈意见,也有利于上海智慧城市建设。


6、加快上海“智慧城市”建设的对策建议


在我国全面推进“互联网+”大背景下,以全面深化改革为契机,上海的智慧城市建设需要政府、企业和群众三方的协同合作,以需求为导向,以重点领域为突破口,积极鼓励市场主体参与。


1.采取需求导向型发展模式。需求导向型发展模式,就是以群众和企业需求为基础,以提升公共服务水平和企业满意度为标准,来指导“智慧城市”的建设。目前,上海乃至全国的“智慧城市”建设基本上都是以供给为导向,即依据政府本身所能够提供的服务为基础来开展“智慧”服务。这种发展模式虽然短期有效,但是长远来看,不利于社会的稳定和经济的发展。市民和企业参与度不高,市民获取信息的能力也收到限制。


2.聚焦重点领域实现率先突破。“智慧城市”的建设是一项系统工程,而且基本上没有以往成功的经验进行参考和借鉴。由于目前在经济实力、人才储备、体制机制等方面发展还不完善,还不足以支撑整个“智慧城市”项目全过程的建设。因此,依据自身特点,选取相应阶段的重点领域进行突破,以点带面,进而实现整个工程的建设。


3.提升市民和其他主体参与度。上海在建设“智慧城市”的过程中,依然是以政府为主导,市民、企业等其他主体参与度不高。因此,一方面,需要对“智慧城市”的建设理念进行广泛的宣传,提升“智慧城市”的“知名度”;另一方面,应提高公众参与度,加强互动,进而获得其他参与主体的广泛支持。


4.加强“智慧服务”。上海在智慧城市建设中强调“智能管控”多,而对“智慧服务”重视不够。上海智慧城市建设应针对具有迫切需求的民生问题,将信息化手段与完善服务的理念和措施相结合,建成真正的智慧城市。


作者:上海理工大学 戴振华 丁绪武

来源:《经济研究导刊》


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